2024年，連云港開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大，二十屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞黨中央決策部署和省市工作安排，牢牢把握全面推進(jìn)依法治區(qū)總目標(biāo)，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持法治引領(lǐng)，提升法治思維，強(qiáng)化依法治理，著力提高依法決策和依法辦事的能力和水平，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、學(xué)習(xí)貫徹法治思想，落實(shí)法治建設(shè)保障措施

一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》納入中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、黨員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。通過(guò)黨工委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、個(gè)人自學(xué)等方式，區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人率先垂范，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、省委全面依法治省委員會(huì)、市委全面依法治市委員會(huì)歷次會(huì)議精神，樹(shù)牢法治觀念，切實(shí)強(qiáng)化貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)重大決策部署的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。

二是注重統(tǒng)籌謀劃。嚴(yán)格按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作方案》等要求，將法治工作納入年度綜合考核和述職評(píng)議重要內(nèi)容。充分發(fā)揮區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步謀劃，同步推進(jìn)。區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實(shí)把法治建設(shè)的各項(xiàng)要求體現(xiàn)到業(yè)務(wù)工作和日常管理中，為推進(jìn)法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。

三是開(kāi)展普法宣傳。持續(xù)優(yōu)化“企業(yè)定制法治講堂”，針對(duì)征集到的企業(yè)差異化需求精準(zhǔn)定制法治課程，邀請(qǐng)專家和區(qū)法律顧問(wèn)等進(jìn)行專題授課。深入開(kāi)展“法企同行”“送法入企”“法援助企”等專項(xiàng)行動(dòng)，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)能力得到大幅提升。充分利用民法典宣傳月、國(guó)家安全日、憲法宣傳周等契機(jī)，利用海報(bào)、折頁(yè)、電信短信、滾動(dòng)標(biāo)語(yǔ)、線上有獎(jiǎng)競(jìng)答、普法微視頻等方式進(jìn)行普法宣傳，共發(fā)送普法短信65萬(wàn)條，發(fā)放宣傳折頁(yè)6000多張，懸掛各類宣傳條幅100余條，同時(shí)利用板報(bào)、電子屏等形式加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的法治建設(shè)氛圍，促進(jìn)法治意識(shí)能力提升。

二、依法履行政府職能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

一是有效推進(jìn)“綜合查一次”改革。及時(shí)調(diào)整“綜合查一次”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，持續(xù)完善工作機(jī)制，加大“綜合查一次”工作推進(jìn)力度，動(dòng)態(tài)調(diào)整場(chǎng)景清單，積極探索特色檢查場(chǎng)景，目前已形成醫(yī)藥企業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)、安全生產(chǎn)、城市生活垃圾治理等“綜合查一次”典型示范案例10余個(gè)，其中，開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)藥企業(yè)聯(lián)合檢查案例被納入市級(jí)“綜合查一次”典型案例匯編。全市率先制作園區(qū)“綜合查一次”規(guī)范聯(lián)合檢查宣傳視頻和業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)，規(guī)范開(kāi)展檢查。今年以來(lái)，全區(qū)開(kāi)展“綜合查”檢查企業(yè)近500家，均落實(shí)入企檢查前報(bào)備、告知等規(guī)范要求，切實(shí)減輕了企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。

二是積極推進(jìn)“高效辦成一件事”改革。國(guó)務(wù)院部署的2024年度首批重點(diǎn)事項(xiàng)清單中的13項(xiàng)事項(xiàng)，已全部納入開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心高效辦成一件事專窗（專區(qū)）；同時(shí)，統(tǒng)一江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)連云港經(jīng)開(kāi)區(qū)旗艦店上線的市級(jí)“高效辦成一件事”場(chǎng)景名稱，對(duì)權(quán)限鏈條完整的18個(gè)市級(jí)“一件事”場(chǎng)景按要求完成維護(hù)。暢通線上辦事渠道，加大“一件事”線上辦事渠道推廣應(yīng)用，依托江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、蘇服辦APP、我的連云港APP等平臺(tái)為申請(qǐng)人提供多種線上申報(bào)渠道。今年以來(lái)，省級(jí)上線的“一件事一次辦”場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)區(qū)已產(chǎn)生辦件量8500余件。

三是持續(xù)深化“證照分離”全覆蓋改革。根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)部署要求，動(dòng)態(tài)管理“證照分離”涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式持續(xù)開(kāi)展“證照分離”改革，不斷降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)門檻。今年以來(lái)，我區(qū)“證照分離”全覆蓋涉及簡(jiǎn)化涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)5400余項(xiàng)。

四是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)。嚴(yán)格按照上級(jí)部門要求，做好事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，編制行政許可事項(xiàng)清單，完善事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，實(shí)現(xiàn)與省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)和江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)同源、同步更新，截至目前，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐率91.6%，辦事指南完整度100%。

五是提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。按照《江蘇政務(wù)服務(wù)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)相關(guān)規(guī)范》建設(shè)要求，持續(xù)加強(qiáng)“蘇服辦”總門戶建設(shè)，不斷優(yōu)化完善江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)旗艦店開(kāi)發(fā)區(qū)版塊，為辦事群眾提供更多精準(zhǔn)、更便捷的集成服務(wù)。協(xié)助上級(jí)部門做好“一企來(lái)辦”PC端及移動(dòng)端系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)行工作，及時(shí)跟蹤對(duì)接相關(guān)職能部門，對(duì)區(qū)內(nèi)惠企政策詳盡梳理。截至目前，在“一企來(lái)辦”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)已成功上傳惠企政策23條，政策解讀23條，政策圖解23條，事項(xiàng)配置29條。

三、嚴(yán)格落實(shí)程序規(guī)范，完善依法行政制度體系

一是強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。圍繞區(qū)黨工委、管委會(huì)中心工作，科學(xué)擬定并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃項(xiàng)目，健全規(guī)范性文件制定和管理機(jī)制，確保規(guī)范性文件制發(fā)工作規(guī)范有序。完善規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，堅(jiān)持集體討論決定制度，確保規(guī)范性文件合法有效，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的法治保障。

二是提高依法決策水平。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查程序，建立健全法律顧問(wèn)制度，區(qū)“三重一大”事項(xiàng)全部由區(qū)黨工委會(huì)議集體研究確定。各部門在簽訂協(xié)議時(shí)，及時(shí)請(qǐng)法律顧問(wèn)進(jìn)行審核，出具律師意見(jiàn)，全面保障全區(qū)重大決策在法治軌道上運(yùn)行；在制定相關(guān)政策時(shí)，注重提高企事業(yè)單位的參與度，廣泛征求各企事業(yè)單位的意見(jiàn)建議，政策的針對(duì)性進(jìn)一步加強(qiáng)，科學(xué)性、合理性進(jìn)一步提高。

三是做好行政復(fù)議應(yīng)訴。強(qiáng)化復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督糾錯(cuò)功能，對(duì)接市級(jí)部門，積極推行行政復(fù)議應(yīng)訴案前調(diào)解，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決。落實(shí)法律顧問(wèn)制度，律師審核協(xié)議等主要非訴事務(wù)362件，參與復(fù)議、應(yīng)訴案件87件，督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

四、推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是推進(jìn)基層執(zhí)法改革。積極督促協(xié)調(diào)執(zhí)法人員統(tǒng)籌及設(shè)備配備，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門指導(dǎo)街道開(kāi)展執(zhí)法事項(xiàng)，街道有序增設(shè)案件查處室、檔案室、裝備室等辦公區(qū)，將執(zhí)法車輛、執(zhí)法終端等硬件設(shè)施納入財(cái)政預(yù)算。

二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。一方面，增加行政執(zhí)法透明度。行政處罰案件通過(guò)“江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺(tái)”進(jìn)行線上辦理，行政處罰決定書(shū)由系統(tǒng)自動(dòng)推送至“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，并在“雙公示平臺(tái)”對(duì)外公示。另一方面，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法可追溯。提升移動(dòng)執(zhí)法信息化手段，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查同步錄音錄像，當(dāng)場(chǎng)輸出電子數(shù)據(jù)交當(dāng)事人確認(rèn)，并對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定等執(zhí)法環(huán)節(jié)通過(guò)行政執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行全過(guò)程記錄。對(duì)監(jiān)督抽檢不合格、監(jiān)督抽查不合格的行政執(zhí)法結(jié)果全部上網(wǎng)公示、登記，實(shí)現(xiàn)后處置全過(guò)程網(wǎng)上留痕。

三是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。組織全區(qū)176名行政執(zhí)法人員和擬申領(lǐng)新證人員參加法律知識(shí)培訓(xùn)。嚴(yán)格審核人員資格，組織98人參加行政執(zhí)法考試，確保執(zhí)法人員持證執(zhí)法、依法執(zhí)法、文明執(zhí)法。針對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中的突出問(wèn)題，組織行政執(zhí)法有關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)1次，覆蓋全區(qū)行政執(zhí)法人員60余人，進(jìn)一步提升綜合行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和一線執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，提高執(zhí)法人員的履職積極性和執(zhí)法規(guī)范性。

五、強(qiáng)化矛盾調(diào)處化解，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

一是積極推進(jìn)矛盾糾紛化解。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、包案化解責(zé)任，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、12345熱線電話，切實(shí)加大對(duì)涉訪違法行為依法打擊力度。實(shí)行調(diào)解組織備案登記制度，依托街道、村居、企業(yè)調(diào)委會(huì)，切實(shí)開(kāi)展人民調(diào)解工作，共調(diào)處矛盾糾紛557件，有效化解基層矛盾。開(kāi)展“法律明白人”線上培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，推進(jìn)村居“法律明白人”、法律顧問(wèn)開(kāi)展法律咨詢、普法宣傳、法律服務(wù)。

二是切實(shí)開(kāi)展公共法律服務(wù)。依托區(qū)基層治理服務(wù)中心，建立健全區(qū)公共法律服務(wù)中心，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)中心、自貿(mào)區(qū)非訴訟服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際商事調(diào)解中心發(fā)揮效能，建立律師、調(diào)解、公證等工作人員輪流值班制度。開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)、法治助發(fā)展”活動(dòng)，與企業(yè)進(jìn)行座談交流，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的涉法需求及有關(guān)建議，為企業(yè)解答涉外貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛假合同等法律方面的問(wèn)題。廣泛開(kāi)展法律援助，年內(nèi)為困難群眾提供法律援助28人次。

六、存在不足和下一年度主要安排

全區(qū)法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但還存在一些不足，法治建設(shè)工作還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要，與上級(jí)要求和人民群眾的期盼相比，還有一定的差距。一是行政決策民主化、科學(xué)化、法治化程度有待進(jìn)一步提高，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督還需進(jìn)一步加強(qiáng)；二是行政執(zhí)法機(jī)制不夠完善，行政執(zhí)法行為不夠規(guī)范、行政執(zhí)法力量有待加強(qiáng)；三是干部隊(duì)伍運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力有待提高，法治宣傳成效、基層治理需要進(jìn)一步強(qiáng)化等等。

下一步，開(kāi)發(fā)區(qū)將嚴(yán)格按照省、市建設(shè)法治政府、法治社會(huì)要求，全面貫徹黨的二十大，二十屆二中、三中全會(huì)精神，創(chuàng)新舉措，務(wù)實(shí)推進(jìn)，努力以全新的面貌展示開(kāi)發(fā)區(qū)法治建設(shè)的新形象。

一是全面強(qiáng)化法治建設(shè)觀念。常態(tài)化開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳教育，大力推進(jìn)法律法規(guī)專題培訓(xùn)，多層次培育法治信仰。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，自上而下全面強(qiáng)化法治觀念，從行政機(jī)關(guān)內(nèi)部加強(qiáng)培訓(xùn)教育，筑牢依法行政意識(shí)，著力打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍，切實(shí)保障群眾依法辦事、干部職工履職守法、維護(hù)社會(huì)公平公正。

二是全面壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。全面壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，進(jìn)一步完善法治建設(shè)決策部署、責(zé)任落實(shí)、督促檢查等機(jī)制，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府。強(qiáng)化法治能力系統(tǒng)化建設(shè)，落實(shí)依法治區(qū)及法治建設(shè)工作部署，深化法治實(shí)踐，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做到尊法、學(xué)法、守法、用法“四個(gè)帶頭”，運(yùn)用法治思維和法治方式破解難題、服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)法治建設(shè)不斷走深走實(shí)。

三是全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，抓好全區(qū)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，特別是行政執(zhí)法程序方面的培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，提高人員素質(zhì)，做到持證上崗、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法。推行證明事項(xiàng)告知承諾、容缺受理和信用管理等制度深度融合，逐步擴(kuò)大實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)清單范圍。強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常監(jiān)管，加強(qiáng)各類監(jiān)管機(jī)制銜接配合，進(jìn)一步落實(shí)涉企包容審慎執(zhí)法，打造有溫度的執(zhí)法環(huán)境。

四是全面營(yíng)造法治建設(shè)氛圍。堅(jiān)決打牢法治工作基礎(chǔ)，努力在法治為民、法治文化普及上下功夫、出實(shí)招，全面推進(jìn)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，推動(dòng)法治宣傳貫穿法治建設(shè)全過(guò)程，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。推動(dòng)傳統(tǒng)法治宣傳向普法宣傳與法律服務(wù)結(jié)合轉(zhuǎn)變，完善“互聯(lián)網(wǎng)+法治”模式，形成線上線下互聯(lián)互通的普法矩陣。進(jìn)一步提升公民法治素養(yǎng)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義法治文化高地建設(shè)。